如何充分发挥少先队的组织作用？如何加强少先队组织建设，就需要谈一谈少先队各级小干部队伍的建设。
少先队的小干部是一支庞大的队伍，按照队章规定的建制。少先队小干部是少先队大，中，小队各级组织的核心与骨干，在各级组织中起着带领队员的作用，如何有效发挥小干部的作用，是小干部队伍建设的首要任务，也是发挥整个组织作用的关键环节。
小干部队伍的四个民主建设
小干部队伍建设要重点把握：民主选优，民主训练，民主监督，民主换届这四个环节：
1.民主选优。
少先队是少先队员自主性和自治性的群众团体，它的各级领导干部不应由成人领导任命或指定，而应由全体队员民主选举产生。通过一年一度的改选，让大家把自己最喜欢，最信得过的人选出来当自己的小领袖。不讲民主，不选优，少先队就没有威信，就起不了作用。
选优要导向，首先要有合理的择优标准，以身作则又能团结大家；热心服务又能带动大家求进步。要按干部条件选，不是谁想当队长就让他当队长，无条件地轮流当队长；当然也不要苛求，一定要“三好”，“全优”，没有一点缺点，门门功课都是优。教师辅导员要特别注意端正推优观点，不能片面强调高分，听话，帮老师严管同学。否则只能导致队员被迫选出自己不喜欢的“小官僚”，助长队长高人一等的优越感和“当官意识”。
2.民主育优。
对小干部的教育，要重视民主训练，树立为队员服务，向队员负责的小“公仆”思想，做为队员群众满意的“小公务员”；学会民主管理，民主办事，有事和群众商量，团结大家一齐干；养成虚心向群众学习，经常倾听群众意见的民主好作风。
3.民主评干。
任何一个原本优秀的干部，如果没有群众监督和自我监督，都有可能落后或犯错误。为此，要实行对队干部的民主评议制度。自觉接受队员的民主监督，是小干部健康成长的保证。
4.民主换届。
大，中，小队干部一年一次的换届改选，是搞活干部体制，普及民主教育的重大组织措施。换届过程有新老交替，毕业班的老队长让给弟妹班的新干部，现职干部让给更贤能的人上来，这里存在着民主的自然轮流。老队干中表现突出，工作需要而又为大家积极拥护的人可以连选连任。初中，小学干部连任的一般只有二年，三年，不要硬性规定队干任期只能一年或硬性规定“上岗下岗”比例，这既不符合民主选优原则，也不利于队集体发展的连续性和稳定性，更不利于管理人才和专业人才的早期开发和培养。
扩大任干岗位，让人人有参与机会
孩子们有任干的欲望，这是参与，上进的积极心理反映。少先队集体生活的多样性需要广设干部岗位，广设岗位可为队员提供更多竞聘的机会。队员在小干部岗位上站一站，体验一下，可以表现自己的才能，锻炼自己的才干，提高主人翁责任心，具有很大的自我教育意义。
少先队小干部的涵义本来具有多层次，多义性。除了狭义的由民主选举产生的少先队核心层的各级队长外，还有广义的概念，包括外围层，横向层和基础层的为各级队集体承担某一方面工作责任的干部，其中有：
大，中队委员会的职能部部长助理和干事。一个中队委员会设五个职能部，每部招聘干事两名，就增加了十个干部职位。委员制加上职能部，形成好多个分支领导集团，组织的自主活力更为增强了。
大，中队里各种直属的或横向小社团干部。队报，鼓号队，合唱队，书画院，读书会，生物角，志愿服务队......都需要选聘负责人。
高年级向低年级友谊班，儿童团派遣小辅导员。向每个儿童团小队派两位小辅导，高年级各中队就需多设十来个“队带童”小干部。
小队执行队长。大面积的增干在小队，轮流任干重在小队进行。小队人数少，工作机动灵活，可以做到人人有轮干的机会。一个小队五，六个人，在保存稳定的常任性正小队长条件下，让副小队长成为小队民主轮流性值勤的队长，这样每人每年可轮干好几次。最基础的是小队里人人建职立位——设各种小岗位，你做语文小先生，他做安全卫生员，我负责小队报编辑，出版发行，人人有岗位，个个担责任。
稳妥健康发展，防止走入误区
目前在轮流任干实践中有些说法和做法是值得商榷的。
一是“轮流执政”。这是政治术语，提法不妥当。绝对民主不合国情。
二是搞“AB制”。在一个中队里搞两个中队委员会，轮流领导，相互竞争。这种做法同样不妥当，不符合组织原则，更不符中国政体国情。这种“做法”有悖于我国社会政治现实，切勿满足暂时活力而不顾日后在政治上产生副作用。
三是主张让每个人都轮流着去当一当中队长或大队长“过把瘾”。这岂非是另一种“官本位”思想的暴露吗。
四是集体大换班，搞“一锅端”。让小队轮流当中队委员会，使中队领导班子变成“小队执政走马灯”，破坏了领导核心的稳定性，中队辅导员也无所适从。
总之，轮干不应行政化，简单化。要按民主集中制组织原则办事，坚持民主选优，按教育规律办事。要从增强组织活力和教育活力着眼，从实际出发，合理，健康地扩大小干部队伍，提高广大小干部的素质，以充分发挥少先队在素质教育中的组织作用。
本文节选自《少先队研究》99年第3期 作者：段 镇 沈功玲
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