[转]社区少先队工作发展路径探微

原文标题：社区少先队工作发展路径探微

原文作者： 徐峻蔚(浙江省团校，浙江杭州310012)

摘 要：根据团中央、全国少工委对社区少先队工作的要求、社区少先队工作重点推进的项目以及理论研究的范围等角度，我国社区少先队工作的发展被归纳为兴起发展时期、建设发展时期和发展创新时期三个阶段。同时，基于对每个时期发展特色的深入分析，在新时期，学校少工委建设与社区少工委的联动发展是少先队工作探索的重要领域，网络社区少先队工作的发展是少先队新媒体工作能力建设的重要内容，社区少先队活动课程化建设是少先队活动课程建设范围的有效延伸。

关键词：社区少先队；发展路径；少先队活动

中图分类号：G451．2 文献标识码：A 文章编号：2095—9303(2015)02一0052—06

社区少先队工作是指在党的领导和共青团组织的带领下，少先队组织整合利用社区资源，通过组织教育、自主教育和实践教育等教育方式，对队员进行多维度社会化教育，以提升队员综合素质。上世纪九十年代以来，面对城市社区发展态势与少年儿童普遍现实需求，上海、杭州、武汉、深圳、南京、青岛等地在社区少先队工作创新上作了许多积极有益的探索。1999年7月13日，全国少先队社区工作座谈会在浙江省杭州市召开，这次会议的明确任务是：认真学习贯彻全国第三次教育工作会议精神，交流经验，集思广益，探索和研究加强少先队社区工作的重要意义和基本思路，不断推进跨世纪的少先队事业蓬勃发展。这是少先队历史上第一次专门研究少先队社区工作的会议，标志着全国社区少先队工作的实践与研究正式拉开帷幕。十五年来，团中央、全国少工委积极倡导、部署此项工作，全国各地积极进行理论探索和实践创新，社区少先队工作的全面活跃成为少先队事业发展的重要组成部分。梳理归纳各个时期社区少先队工作要素特色，把握社区少先队工作发展规律，对进一步拓宽新时期少先队工作领域，构筑少先队事业发展大格局具有现实意义。

一、社区少先队工作的发展脉络

根据团中央、全国少工委工作要求与推进部署，结合全国区域化典型实践探索，遵循社区少先队工作建设发展规律，社区少先队工作发展至今大约经过三个阶段。

(一)1999年至2004年。兴起发展时期

1999年江泽民同志在第三次全国教育工作会议上作了关于少先队工作的重要讲话；同年，中共中央发布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，共青团中央下发《关于加强少先队社区工作的意见》(中青联发[1999]85号)；2000年，团中央发布《关于进一步加强少先队工作的意见(2000)》(中青联发[2000]37号)。根据以上讲话及文件精神，以及之后团中央发布的少先队2001年工作要点、2002年工作的指导思想、2003年工作要点和2004年工作要点等，笔者对这一时期国家对社区少先队工作的要求重点梳理如下：

“要加强社区建设，积极创造有利于青少年成长的家庭、邻里和学校环境。…‘要建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。”“要加强理论研究，不断丰富和完善少先队社区工作理论。”“要针对社区正在成为少年儿童重要活动空间的现实情况，大力发展城市社区少先队组织，把校外和校内的活动结合起来。”“着手进行农村社区开展农村少先队工作的探索……积极推进社区少先队工作。”“继续做好社区少先队工作。努力探索社区少先队的工作方法……促进社区精神文明建设。”“大力拓展社区少先队工作舞台，逐步完善社区少先队各项工作机制，进一步探索社区少先队工作的新路子。…‘依托团建抓队建，努力推进城市社区基层少先队工作。”

这一时期，社区少先队工作重点推进的项目有：2000年“建立和健全社区少先队组织和活动……各地积极开展丰富多彩的社区少先队活动”。如湖北省武汉市武昌区开展“小手拉大手创文明”活动；江苏省南京市蒲口区冯墙村社区少工委组织少先队成立“农业小博士”小队，开展“我是采茶小能手”活动等。2000年第四次全国少代会修改《中国少年先锋队章程》，把队章第十一条中，原“或村”改为“社区”。2001年暑假期间在社区广泛开展“新世纪我能行”体验教育活动，并于当年6月16日在江苏召开全国少先队德育工作暨“新世纪我能行”体验教育活动现场推进会。2002年继续开展“新世纪我能行”体验教育活动，继续深化“中国少年雏鹰行动”和“手拉手”活动；举办“童趣杯”全国少先队特色小队评选活动。2003年启动“民族精神代代传”活动；开展“养成道德好习惯”体验教育活动；开展“中国少年儿童平安行动”。2004年深化“手拉手”“雏鹰争章”活动；开展“民族精神代代传”活动；开展“城市少年儿童与进城务工就业农民子女手拉手”活动，同时全国少工委先后就农村少先队、民办学校少先队和打工子弟学校少先队组织建设情况作专题调研。

这一时期，社区少先队工作理论研究(以中国少先队工作学会社区少先队专业委员会立项课题为例)范围大致有：2002年《村级社区少先队综合型教育基地建设的探索》《现代化进程中社区少先队社团发展研究》《社区少先队组织体制及协同运行的实践研究》等；2003年《依托社区德育童谣加强未成年人思想道德教育的时效性研究》《社区知心家庭学校“健康促进”的实践研究》《社区少先队平安教育活动的行动研究》等；2004年《新区少先队“五建十有”实践与研究》《挖掘利用水乡古镇社区资源，促进少先队文化建设的研究》《利用湿地资源对少先队进行生态环保教育》等。

(二)2005年至2009年。建设发展时期

为推动少先队工作的发展，团中央在2005年颁发《关于进一步加强少先队工作的意见》(中青联发[2005]22号)；全国少工委办公室于2006年下发《关于转发<关于进一步加强社区少先队工作的意见>的通知》(中少办发[2006]8号)；2007年，时任全国少工委副主任张学军同志作了《围绕构建社会主义和谐社会的大局，全面推进少先队事业的新发展》的重要讲话。根据以上文件及讲话精神，

以及之后全国少工委提出的少先队2008年工作要点、少先队2009年工作要点等，笔者对这一时期国家对社区少先队工作的要求重点概括如下：“大力加强城市社区和农村少先队工作。要把少先队社区工作纳入创建文明城市、文明社区的重要组成部分，把社区少先队工作委员会建设作为社区党建带团建的重要内容，……把农村少先队工作作为创建文明村镇的重要内容。…‘提出加强社区少先队工作的指导思想、基本原则和目标要求，并从组织建设、队伍建设、制度建设、活动建设、阵地建设、评估机制建设等方面进一步明确社区少先队工作的主要任务……”“在农村少先队工作、社区少先队工作方面取得新突破……在深入调研探索的基础上，进一步围绕创建和谐社区，加快推进社区少先队建设……”“大力推进社区少先队工作。积极跟进社区党建和社区团建，进一步加强调研和探索，制定社区少先队工作的指导性意见，并在全国部分街道社区试点推行………‘开展基层组织建设和基层工作试点。选择不同地区城市、农村的小学、初中和社区的基层少先队组织进行试点……探索增强基层组织活力的有效途径。”

这一时期，社区少先队工作重点推进的项目有：2005年积极推进社区少工委建设，扩大少先队在社区的覆盖面和影响力；会同民政、农业部门把少先队城市社区和农村工作纳入文明城市、文明社区、文明村镇创建工作。2006年开展“文明小使者”“科技小能手”等富有农村特色的实践体验教育活动；开展“我爱新农村”全国少年儿童画大赛、“手拉手关爱留守少年儿童”行动；全国少工委组织开展社区少先队工作大调研；6月9日在浙江杭州召开了“全国少先队深化雏鹰争章活动现场会”。2007年5月11日一13日在四川成都召开了农村少先队工作现场推进会；开展第二届“我爱新农村”全国少年儿童画大赛；开展“社区志愿服务和谐行动”等社区少先队活动；12月4日在湖南长沙召开关爱留守少年儿童工作现场会。2008年开展“祖国发展我成长”主题教育实践活动；深化“民族精神代代传”活动；组织实施“手拉手情系地震灾区小伙伴”活动。2009年明确城市和农村中小学、县(市、区)少工委、社区等四类共200个少先队基层组织建设和基层工作试点单位；深入开展“手拉手”活动，为西部地区创建一批“手拉手红领巾书屋”；推进“中国少年儿童平安行动”；举办第三届“我爱新农村”全国儿童画大赛；开展“第五届中国少年科学院小院士评选”活动等。

这一时期，社区少先队工作主要理论研究有：2005年《构建社区少先队健身联动机制的实践研究》《校外快乐争章活动载体的构建与操作模式的研究》《社区少先队创新品牌活动研究——少年军校的始创与发展》等；2006年《强化社区少工委组织建设的实践研究》《宁波市外来务工子弟少先队教育活动辅导的研究与探索》《“运河文化少年研究院”的社团化实践与探索》等；2007年《影视型社区文化育人的实践研究》《区域性“雏鹰争章”进家庭操作模式的研究与推广》《“亲子社团”文化育人的实践与研究》等；2008年《潮都少年科学院创新发展的实践与研究》《依托小铁军军校开展国防教育的实践与研究》等；2009年《突破社区初中少先队活动薄弱环节的实践研究》《“走进轻纺城”少先队综合性活动式队本课程实践研究》等。

(三)2010年至今，创新发展时期

根据2010年全国少工委下发的《关于印发全国少工委五届六次全委会工作报告的通知》(中少发[2叭0]2号)，以及少先队2011年工作要点、2012年《关于印发全国少工委六届三次全委会工作报告的通知》(中少发[2012]2号)、2013年《关于印发全国少工委六届四次全会工作报告的通知》(中少发[2013]1号)、2014年《关于印发全国少工委六届五次全会工作报告的通知》(中少发[2014]2号)，和团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅同志在2014年全国少工委举办的少先队工作者学习会上的讲话《将社会主义核心价值观教育作为最重要的工作任务和工作主线》等系列文件精神和讲话要点，

这一时期的社区少先队工作要求如下：

“继续抓好少先队基层组织建设和基层工作试点……认真做好200个试点单位的试点工作”“加强民办学校、社区队建……跟上团组织在乡镇、街道组织格局创新步伐，加强社区少先队工作调查研究，发现和总结典型经验。发挥好中国教育学会少年儿童校外教育分会在社区少先队工作中的作用。”“深人开展‘红领巾心向党“学雷锋“手拉手’等活动，加强活动设计、文艺产品研发和电视、新媒体合作，进一步构建、运用和推广少先队学科基本理论，推进辅导员队伍专业化职业化建设。…‘完善学科知识体系，推出少先队二级学科核心课程教材……推出《家庭、社区与少年儿童思想意识教育》等学科系列教材。”“有条件的地方探索社区少先队活动方式……根据少年儿童的特点和少先队工作的需要，加强对网络舆情、网络传播的研究。”“要把学习贯彻中央领导同志的讲话精神与当前工作紧密结合起来，持续深化学校少先队工作，积极拓展校外和社区少先队工作。”

这一时期，社区少先队工作重点推进的项目有：2010年在小学、中学、社区、区县开展试点，巩固城镇公办小学少先队工作，加强民办学校、农民工子女学校、农村学校、贫困地区学校、社区基层少先队组织建设，加强中学少先队工作。2011年暑期开展“红领巾心向党——寻访光荣足迹”活动。2012年深入开展“学雷锋”和“手拉手”活动；开展“各族少年手拉手夏令营”活动；实施“手拉手阳光成长计划”；筹集1240万元创建“手拉手红领巾书屋”，支持基层开展少先队活动。2013年开展“红领巾相约中国梦”暑期亲子实践体验活动；开展“与梦想齐飞”青少年创新实践体验活动；建设未来网“红领巾集结号”及微博；创办《辅导员》手机报。2014年开展媒介素养教育活动；开展暑期“圆梦蒲公英”主题活动；实施“实践育人共同体建设计划”；深化主题社会实践和志愿公益活动；开展“争当美
德小达人”雏鹰争章等实践体验活动。

这一时期，社区少先队工作主要理论研究有：2010年《城乡与家校“小留学制”学习生活的实践研究》《开发少先队特色节日活动的实践研究》《少先队集邮活动与队员素质培养的实践与探索》等；
2011年《社区少先队“自助式”平安教育创新活动的发展规律研究》《依托社区少先队平台开展融合教育的实践与研究》《创建红领巾孝顺文化展示馆的实践研究》等；2012年《利用稻作文化资源，培养河姆渡小传人的实践研究》《青少年校外教育与学校教育有效衔接的研究》等；

2013年《生态文明教育理念下“红领巾”回收公司的构架与运行研究》《少先队开展禁毒预防教育活动的实践与研究》《少先队开展“手拉手”活动的创新与发展研究》等；

2014年《以“少年地铁学校”为载体的少先队活动课程研究与应用》《动漫艺术在少先队活动中应用与探索的研究》《以“雅文化特色中队”为平台，培养队员人文素养的实践研究》等。